考试作弊，损害了考试的公平价值，国家将考试作弊行为列为刑事犯罪，说明现时期的考试作弊活动已到了十分猖獗的地步。考试作弊的主体一般是两类：一类是参加考试者，另一类是组织、协助考试作弊者。

考试作弊现时刑法主要规定了四个罪名：一个是组织考试作弊罪，这类犯罪对社会的危害最大，立法对此类犯罪的处罚最重，处三年以上七年以下有期徒刑并处罚金；另一个是代替考试罪，属于自然人犯罪，是代替他人或者让他人代替自己参加法律者，立法对此类犯罪的处罚较为温柔（历朝历代对于考试作弊者处罚均较为温和），处拘役或者管制，并处或者单处罚金，司法实践中大部分是判缓刑；再一个是非法出售、提供试题、答案罪，这个罪处罚处二年以下有期徒刑、拘役或者管制；第四个罪名是非法出售、提供试题答案罪，情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金，处罚力度与组织考试作弊罪相当。

据查询公开信息得知，中国将考试作弊入刑后，截止至2019年8月底止，全国法院审理考试作弊类刑事案件1734件，判决3724人，其中：组织考试作弊刑事案件951件、2251人；非法出售、提供试题、答案刑事案件117件、205 人；代替考试刑事案件666件、1268 人。

实务中，组织考试作弊罪、非法出售、提供试题、答案罪和代替考试罪的定罪量刑标准较为原则比较难以把握，还有一些法律适用问题存在认识适用分歧，影响案件的公平、公正办理。因此，2019年9月2日最高人民法院　最高人民检察院联合发布《关于办理组织考试作弊等刑事案件适用法律若干问题解释》（法释〔2019〕13号），对于刑法中说及到的“法律规定的国家考试”，作出如下具体解释：

1.普通高等学校招生考试、高等教育自学考试、研究生招生考试、成人高等学校招生考试等国家教育考试；

2.中央和地方政府组织的公务员录用考试；

3.国家统一法律职业资格考试、国家教师资格考试、注册会计师全国统一考试、会计专业技术资格考试、资产评估师资格考试、医师资格考试、执业药师职业资格考试、注册建筑师考试、建造师执业资格考试等专业技术资格考试；

4.其他依照法律由中央或者地方主管部门以及行业组织的国家考试。如：税务师、人力资源管理师、心理咨询师、电工等职业技能资格考试、水平资格考试等，这些许多教育培训机构包过的职业资格考试，得掂量一下刑事法律风险了。

5.前款规定的考试涉及的特殊类型招生、特殊技能测试、面试等考试，属于“法律规定的国家考试”。这个兜底条款的适用，应当在适用前请示最高法与最高检。

本次司解释，对于从六个方面明确了对组织考试作弊罪“情节严重”的认定标准。

有人问：最高人民法院　最高人民检察院联合发布是《关于办理组织考试作弊等刑事案件适用法律若干问题解释》，标题中明确的是组织考试作弊罪，那么这个司法解释能否适用其他三个罪名？

答案是肯定性回答：适用代替考试罪；非法出售、提供试题、答案罪；非法出售、提供试题答案罪。因为，第一，标题中含有“等”字样；第二，本次司法解释的第一条就是直接援引了“刑法第二百八十四条”字样，而刑法这一条就是专门针对考试作弊犯罪的，包含了考试作弊罪的四个罪名。

吴跃飞律师、吴宏飞律师、肖标晖律师于2019年9月4日于长沙